在2026年9月19日举行的第七届全国养老金发展论坛中，中国社会保障学会会长郑功成教授强调了加快实现养老公平的重要性。他特别指出，要缩小养老金差距，关注农民与灵活就业人员这两类人群。近几年，虽然关于养老金公平的讨论频繁，但多聚焦在渐进式改革上。郑功成此次提出要“补低扶弱”，并明确这两类人群的紧迫性。

截至2026年，企业退休人员的月人均基本养老金约为3640元，且中位数只有3050元，而城乡居民养老金的最低标准则仅从143元提升到163元，二者差距巨大。相比之下，城镇职工的养老金相当于农村老人的一整年基础养老金，显示出制度设计的根本不同。

与此同时，灵活就业人员的参保率仅为约25%，远低于国际水平，他们面临的经济压力不容忽视。例如，每月接近千元的社保缴纳费用，对外卖骑手和网约车司机来说是一项沉重负担。无论是农民还是灵活就业者，他们的困境并非源于缴纳的低，而是由于制度设计缺乏足够的公共投入。 龙8头号玩家

郑功成强调，基本养老保险应被视作国家公共产品，提供兜底服务，而不能简单地以“多缴多得”的市场逻辑来评判。他提到现行政策方向已明确，如加大对低收入群体的养老金倾斜等，但执行速度和力度需要提升。

2026年实施的“提低控高”调整规则，虽然在一定程度上让低基数群体的涨幅高于高基数群体，但绝对金额的增长仍旧加大了分配差距。这表明，单靠每年的调整不足以解决问题，必须在缴费机制和公共投入上进行深层次的改革。

灵活就业者的困境仍未完全解决，尽管政策降低了参保门槛，但他们仍需自行承担全部缴费。郑功成提到，养老保险的制度必须面对现代就业形态的变化，传承工业时代的设计理念不再适应新的社会结构。 龙8头号玩家

尤其是高龄农民，他们的养老金远低于生活需求，许多人在年轻时根本没有参保的机会，这种现状缺乏反向激励。郑功成指出，提升高龄农民的养老金水平，将激励年轻人参与参保。

虽然后续政策方向明确，但改革的挑战依然显著，养老金制度要在提升待遇的同时，确保基金的可持续性，面临的挑战需引起关注。